面對競爭 提速發(fā)展

——淺談如何發(fā)展壯大保安服務(wù)業(yè)

　　我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷27年發(fā)展，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規模、服務(wù)社會(huì )，還是創(chuàng )造效益及產(chǎn)值等方面都取得了長(cháng)足的進(jìn)步。但不可回避的是，當前我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達的**相比仍然存在著(zhù)不小差距。這種差距的表現是多方面的，如：保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不夠完善、保安服務(wù)業(yè)務(wù)范圍限制較多、保安從業(yè)人員綜合執業(yè)素質(zhì)相對偏低、保安服務(wù)費用和員工報酬不夠合理等。這其中，保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的差異是比較突出的原因之一。

　　綜觀(guān)當今保安服務(wù)業(yè)發(fā)達的**，我們會(huì )發(fā)現，各個(gè)**都建立了比較完善的保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，對保安服務(wù)業(yè)各方面的內容都有明確規定，無(wú)論是企業(yè)資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式與內容，還是從業(yè)人員資質(zhì)，只要沒(méi)有超越相關(guān)法律規范，政府就不會(huì )進(jìn)行過(guò)多干預，而是任由其自主經(jīng)營(yíng)、自由競爭，使之**市場(chǎng)化。

　　與之相比較，我們有廣闊的保安服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展潛力巨大，保安服務(wù)需求來(lái)自方方面面，包括機關(guān)團體、企事業(yè)單位及個(gè)人。但是，當前，我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善，在很大程度上制約著(zhù)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)我國保安服務(wù)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，全面提升我國保安服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力，以在即將到來(lái)的激烈市場(chǎng)競爭中求生存、求發(fā)展，必須逐步完善保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，為我國保安服務(wù)業(yè)的良性有序發(fā)展營(yíng)造合理化的環(huán)境。

　　政企分開(kāi) 理順公安機關(guān)與保安企業(yè)的關(guān)系

　　中國加入世貿組織后，中國企業(yè)面臨著(zhù)激烈的市場(chǎng)競爭。在這種大背景下，我們應當按照建立現代企業(yè)制度的要求，對保安公司實(shí)行“政企分開(kāi)”，改變過(guò)去以行政命令為主的管理方式，實(shí)現以監督指導為主的依法管理。只有這樣，才能實(shí)現公安機關(guān)與保安公司在經(jīng)濟上**脫鉤，保證公司的經(jīng)營(yíng)自主權，提高公司的靈活性，促進(jìn)保安業(yè)的健康發(fā)展。

　　我國的保安服務(wù)公司基本都是公安機關(guān)組建的，在某種程度上就形成了自己管自己，自己監督自己的不正?，F象。公安機關(guān)對自己所組建的保安服務(wù)公司的監管也往往只能停留在理論上，而無(wú)法實(shí)現真正的監管。公安機關(guān)與保安服務(wù)公司的這種關(guān)系也對保安服務(wù)業(yè)真正走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了制約。管得過(guò)多、統得過(guò)死，導致保安服務(wù)業(yè)不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律健康發(fā)展，而使之處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

　　而在保安服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的**當中，新加坡的保安業(yè)分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制，其中工商保安公司性質(zhì)屬于輔助警察，高級職員由內務(wù)部任命，雇員配有武器，同警察一樣授銜，屬官辦性質(zhì)，而私人保安公司的保安員則不得配備警械，只能從事保安咨詢(xún)、人防和技防等業(yè)務(wù)。除新加坡之外，其他多數**都明確規定了保安服務(wù)業(yè)的私有化體制。如德國通過(guò)《保安業(yè)法》和《保安業(yè)法則》規定，保安服務(wù)企業(yè)屬于私人企業(yè)，**不應對保安服務(wù)公司進(jìn)行過(guò)多干預，并細致規定了保安服務(wù)公司和保安從業(yè)人員的資格條件、執照審核、人員培訓與考核內容和程序、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險等，管理部門(mén)監管的重點(diǎn)是武器使用是否依法報告，雇傭保安員是否合法，是否依法保存保安服務(wù)記錄等，使得保安服務(wù)公司有很大的經(jīng)營(yíng)服務(wù)自由度。美國為防止**參與保安經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生不公平競爭問(wèn)題，禁止政府投資保安服務(wù)業(yè)，在職公務(wù)員也不許投資或涉足保安服務(wù)業(yè)。美國的保安服務(wù)企業(yè)形式多元，個(gè)人業(yè)主制、合作制、公司法人制無(wú)所不有，尤以股份有限公司占支配地位，企業(yè)能通過(guò)發(fā)行股票、證券等形式進(jìn)行大規模融資。國外保安服務(wù)企業(yè)多是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體，有利于調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的積極性。

　　可以看得出來(lái)，絕大多數**的保安服務(wù)業(yè)都是以企業(yè)行為開(kāi)展業(yè)務(wù)，走的是純粹的市場(chǎng)化道路。企業(yè)在**、政府制定的相關(guān)法律法規所規范的框架內開(kāi)展業(yè)務(wù)，而不必擔心過(guò)多的行政干預。

　　我國保安服務(wù)業(yè)應該借鑒國外比較科學(xué)合理的行業(yè)管理機制，**處理公安機關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，逐步建立起公安機關(guān)對保安服務(wù)企業(yè)的監督指導體系。2010 年1月1日施行的《保安服務(wù)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)作為我國第一部保安服務(wù)行業(yè)法規，已經(jīng)明確了公安機關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)，以及保安服務(wù)活動(dòng)的關(guān)系，即“國務(wù)院公安部門(mén)負責全國保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作。”對現行的保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)經(jīng)辦的政策加以調整，公安機關(guān)由經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉為監管保安服務(wù)活動(dòng)。保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將在公安機關(guān)的指導監督之下自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現政企分開(kāi)，保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制將進(jìn)一步得到理順。

　　打破壟斷經(jīng)營(yíng)  允許多種模式并存

　　一個(gè)完善的社會(huì )公共安全防范系統是由兩大部分組成的。一是政府的安全防范系統。這一系統，是由代表**權力的公安、檢察、法院、**安全等專(zhuān)門(mén)機關(guān)構成，主要從事**賦予的公共安全防范的專(zhuān)門(mén)職責。二是民間的安全防范系統。這一系統，是獨立于政府的安全防范系統，由企業(yè)、個(gè)人、社區等防范力量構成。它不具備**專(zhuān)門(mén)機關(guān)職責，其功能主要體現在“防”上。這兩個(gè)系統既相對獨立，又相輔相成，共同構成社會(huì )公共安全防范的整體。

　　民間安全防范組織，應由民間創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“民辦”保安，這樣才能體現出民間的屬性，起到民間防范組織應有的作用。保安業(yè)的基本組織形式——保安公司，是企業(yè)，是經(jīng)濟單位，必須遵循我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。因此，保安公司在“官辦”的同時(shí)，也應允許“民辦”保安組織的存在與共同發(fā)展，實(shí)現多種所有制經(jīng)濟形式的共同繁榮，這樣才能適應我國的客觀(guān)現狀，推動(dòng)保安業(yè)的快速、健康發(fā)展。

　　依法規范管理  走法制化發(fā)展道路

　　依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理**的基本方略。雖然《條例》已經(jīng)公布實(shí)施，但真正得到貫徹落實(shí)尚需一段時(shí)間。

　　當前，保安服務(wù)公司運行尚缺乏規范。主要表現在：一是管理不規范，法律觀(guān)念不強，有些保安公司以*大限度滿(mǎn)足顧客需要作為吸引顧客的條件，因此觸犯法律和道德底線(xiàn)的事情經(jīng)常發(fā)生;二是人員招收管理不規范，不少保安公司以招人為目的，而不是以招**規定的“保安員”為目的，人員素質(zhì)不高;三是教育培訓機制嚴重不足，有些公司的保安員招收之后不進(jìn)行任何培訓教育便直接上崗，導致很多保安員對自己能做什么不能做什么都沒(méi)有**的認識。

　　隨著(zhù)《條例》的施行，公安機關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系將進(jìn)一步明確，將允許多種經(jīng)濟形式的保安服務(wù)企業(yè)的存在，同時(shí)公安機關(guān)對保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位和保安服務(wù)培訓機構的監管將更加全面高效。比如，對申請保安服務(wù)企業(yè)應具備的條件，《條例》中做了明確的規定，即“第八條，保安服務(wù)公司應當具備下列條件：(一)有不低于人民幣100 萬(wàn)元的注冊資本；(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍等不良記錄；(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規有資格要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當取得相應的資格；(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設施、裝備；(五)有健全的組織機構和保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。第九條，申請設立保安服務(wù)公司，應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條規定條件的材料。受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當__自收到審核意見(jiàn)之日起15 日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證;對不符合條件的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。”

　　《條例》中對于自行招用保安員的單位也作出了相應的規定：“第十三條，自行招用保安員的單位應當具有法人資格，有符合本條例規定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。娛樂(lè )場(chǎng)所應當依照《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的規定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。第十四條，自行招用保安員的單位，應當自開(kāi)始保安服務(wù)之日起30 日內向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案，備案應當提供下列材料：(一)法人資格證明；(二)法定代表人(主要負責人)、分管負責人和保安員的基本情況；(三)保安服務(wù)區域的基本情況；(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況。自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的，應當自停止保安服務(wù)之日起30日內到備案的公安機關(guān)撤銷(xiāo)備案。第十五條，自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外提供保安服務(wù)。”

　　通過(guò)這樣的規定，將包括自建保安單位在內的各種形式的保安從業(yè)單位從申請設立到開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)都納入到公安機關(guān)的監管范圍之內，進(jìn)一步加強統一監管。

　　當前，我國的保安服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)有法可依，關(guān)鍵是必須做到有法必依，進(jìn)一步依法規范保安服務(wù)業(yè)，使之逐步走上法制化發(fā)展軌道。

　　優(yōu)化組合  擴大保安企業(yè)規模

　　當前我國保安服務(wù)的發(fā)展步伐正在逐步加快，但是其發(fā)展速度與規模尚不能與國外保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達的**相比較。歐美**的保安服務(wù)業(yè)起步較早，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規模、從業(yè)人員的數量，還是社會(huì )影響力，都已經(jīng)達到相當的高度。保安服務(wù)業(yè)起步相對較晚的亞洲、非洲，以及大洋洲的部分**，經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展也已經(jīng)具備了相當的規模。這些**的保安服務(wù)業(yè)不僅規模大、專(zhuān)業(yè)化程度高、從業(yè)人員數量多，而且出現了許多頗具影響力的知名保安服務(wù)企業(yè)，且已經(jīng)發(fā)展成為享譽(yù)全球的跨國公司。其中比較**的有，美國的平克頓偵探公司共有雇員35000人，在美國、加拿大和英國等地設有120多個(gè)辦事處，并且和60多個(gè)**建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系；英國的國際性私人保安公司“G r o u p4”擁有雇員43500人，為70000名客戶(hù)提供安全服務(wù)和保安產(chǎn)品，服務(wù)對象包括政府部門(mén)、各種社會(huì )組織和機構以及世界各國的大型工商企業(yè)，該公司被英國內政部指定為第一家承包管理監獄并為法庭提供保安服務(wù)的私人保安公司，目前管理的監獄有4 所。

　　目前，我國有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，保安員420多萬(wàn)人。單純從數字上看好像并不少，但是從與全國人口總數的比例、與現有公安人員總數的比例的角度來(lái)衡量，這些數字就無(wú)法與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達的**相提并論了。至于國內外的保安服務(wù)公司之間就更不具有可比性了。當前，國內的保安服務(wù)單位規模小的不足100人，規模大的數千人，能夠達到萬(wàn)人的不多。

　　我國廣闊的保安服務(wù)市場(chǎng)，以及巨大的發(fā)展潛力，已經(jīng)為國內外相關(guān)行業(yè)人士所了解和認可。隨著(zhù)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，國外一些保安企業(yè)將不可避免地進(jìn)入我國保安服務(wù)市場(chǎng)，這雖然會(huì )在客觀(guān)上刺激我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但不容忽視的現實(shí)是在短期內必然會(huì )對國內的保安服務(wù)市場(chǎng)造成巨大沖擊。

　　因此，對現有保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，推進(jìn)保安服務(wù)公司集團化改革，擴大保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模，是保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展的趨勢之一。當前，已有部分保安服務(wù)公司走上了集團化經(jīng)營(yíng)的道路，逐漸形成了規模效益。市場(chǎng)驗證，通過(guò)強強聯(lián)合，走集團化道路，能使企業(yè)擁有雄厚的實(shí)力和較強的抗風(fēng)險能力。

　　打入國際市場(chǎng)  實(shí)現保安服務(wù)國際化

　　交往與合作的國際化已是世界發(fā)展的大趨勢。每一個(gè)**都需要國際間的交流與合作。市場(chǎng)經(jīng)濟是一種開(kāi)放型經(jīng)濟，它的發(fā)展必然要求市場(chǎng)擴大，要求打破地區封鎖，由分割的區域市場(chǎng)發(fā)展到統一的國內市場(chǎng)，并進(jìn)而突破國界，發(fā)展成為統一的國際市場(chǎng)。

　　我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展要順應國際保安業(yè)發(fā)展的潮流，兼收并蓄。未來(lái)，我們必將打破現狀，不斷開(kāi)放我國保安服務(wù)市場(chǎng)，積極開(kāi)展保安業(yè)務(wù)交流，吸收精華，建立出一套符合我國國情的保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這既包括我國的保安服務(wù)企業(yè)逐步走出國界進(jìn)入國際市場(chǎng)，又包括我國保安服務(wù)市場(chǎng)對國際的開(kāi)放，允許外國保安企業(yè)進(jìn)入我國保安服務(wù)市場(chǎng)?，F在已經(jīng)有國外的保安技術(shù)企業(yè)在我國生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保安技術(shù)防范產(chǎn)品。如美國在珠海、深圳地區設點(diǎn)辦廠(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)C K、迪訊等電視監控技防產(chǎn)品等。

　　中國保安業(yè)在發(fā)展、鞏固國內市場(chǎng)的同時(shí)，必然要有計劃地發(fā)展自己的海外市場(chǎng)，承接涉外保安業(yè)務(wù)和跨國保安業(yè)務(wù)，積極地參與國際競爭，通過(guò)這種方式和渠道，完成我國保安服務(wù)業(yè)由內向型向外向型的過(guò)渡，這也是我國保安服務(wù)業(yè)是否成熟的標志之一。

　　我們有理由相信，中國保安服務(wù)業(yè)必將打破行政區劃的限制，形成統一的國內市場(chǎng)，進(jìn)而躋身國際市場(chǎng)，實(shí)現服務(wù)區域的國際化。

　　加強培訓工作  提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

　　競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。當前，保安社會(huì )地位不高，綜合評價(jià)偏低的一個(gè)比較突出的原因就是保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)相對較低，包括，學(xué)歷普遍低、執業(yè)能力差、職業(yè)道德缺失等。之所以會(huì )出現這樣的狀況，與保安從業(yè)人員崗前培訓和上崗后的繼續教育有直接關(guān)系。

　　現階段，很多保安服務(wù)公司對所招募的從業(yè)人員只是進(jìn)行少則三五天，多則半個(gè)月的短期崗前培訓，便開(kāi)始上崗執勤。這么短時(shí)間的簡(jiǎn)單培訓根本無(wú)法達到工作的要求，更談不上培養保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。因而導致保安從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強，服務(wù)意識較差的后果，直接影響了保安服務(wù)業(yè)的社會(huì )形象。

　　雖然《保安員**職業(yè)標準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)把保安從業(yè)人員劃分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師和高級保安師，并嚴格規定了各個(gè)級別的保安從業(yè)人員的條件、資格和培訓要求，但《標準》的落實(shí)情況卻差強人意。我們應嚴格按照《標準》的要求開(kāi)展保安從業(yè)人員的各個(gè)等級的培訓工作，通過(guò)培訓，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，以此來(lái)提高保安服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　我國保安服務(wù)業(yè)當前處于發(fā)展及轉型的關(guān)鍵時(shí)期，面對難以避免的國外保安服務(wù)公司強有力的競爭，如何增強我國保安服務(wù)業(yè)自身實(shí)力、提升保安服務(wù)的國際競爭力是擺在全國保安工作者面前的重要課題，我們必須不斷探索，積極促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。