以保安為“橋梁” 提升社會(huì )治安群防群治水平
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我國保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員350萬(wàn)余人。這支隊伍擔負著(zhù)協(xié)助維護社會(huì )治安、參與社會(huì )管理等工作任務(wù)，對于彌補警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊伍的領(lǐng)導效能、管理效能和內部資源還沒(méi)有得以充分發(fā)揮，在警力不足的情況下，抓好這支隊伍的管理和建設及資源整合是解決我國社會(huì )治安問(wèn)題的**途經(jīng)。
本文主要結合深圳保安業(yè)的發(fā)展現狀和《保安服務(wù)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），著(zhù)重從保（治）安隊伍建設存在的主要問(wèn)題出發(fā)，探討關(guān)于加強我國保安改革發(fā)展、提升社會(huì )治安群防群治水平的方向及建議。
《條例》頒布的重要意義
《條例》是一部對我國保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規，對于明確保安服務(wù)范圍、規范保安服務(wù)市場(chǎng)及行為具有深遠的歷史意義和重大的現實(shí)意義?！稐l例》的頒布施行，為我國保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向，為協(xié)會(huì )開(kāi)展好各項工作提供了有力的法律保障和堅實(shí)的工作動(dòng)力。同時(shí)，在加強行業(yè)自律、協(xié)助公安機關(guān)規范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。
當前我國保安業(yè)
隊伍建設存在的問(wèn)題和困難
今年以來(lái)，我們按照中國保安協(xié)會(huì )和上級公安機關(guān)的部署，認真組織學(xué)習、深入領(lǐng)會(huì )《條例》的精神實(shí)質(zhì)和內涵，并積極開(kāi)展了《條例》宣傳等活動(dòng)。在貫徹落實(shí)《條例》的同時(shí)，我們發(fā)現，保安隊伍的建設存在著(zhù)一些問(wèn)題，影響其社會(huì )效能的充分發(fā)揮。
一、財力投入和隊伍建設不相適應，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現為維護社會(huì )治安的效能較低，形成不了合力。以深圳市寶安區為例，全區保（治）安人員年度開(kāi)支總額約5.52億元（不含企事業(yè)內部單位），其中區、街道財政撥款3.22億元，社區籌款2.3億元，如果加上企事業(yè)內部的投入，全區每年用在保（治）安隊伍建設上的經(jīng)費相當可觀(guān)。但是由于隊伍缺乏統一管理和整合，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現為令出多門(mén)，各自為政。全區保（治）安隊伍九大類(lèi)，分布在各行各業(yè)，形成不了維護社會(huì )治安的整體合力。
二、隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏法律意識，一部分人社會(huì )公德意識薄弱。突出表現在以下四個(gè)方面：文化程度偏低，絕大部分保安員文化程度是初高中及以下；法律知識貧乏，專(zhuān)業(yè)技能不足；隊伍入口把關(guān)不嚴，招聘門(mén)檻較低，沒(méi)有統一的準入標準；隊伍監督管理不到位。
三、工資待遇偏低，責任和利益失衡，影響隊伍穩定和素質(zhì)的提高。保安工作是屬于高風(fēng)險崗位，具有相當的危險性，平時(shí)經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，保（治）安員月平均實(shí)際收入大部分在1500元以下，其所獲得的報酬與承擔的責任和風(fēng)險不相對應，遠低于一般企事業(yè)單位員工的月收入，由此導致保安員的工作積極性和隊伍戰斗力都大打折扣。
四、處于高風(fēng)險崗位的保（治）安員，缺乏職業(yè)培訓、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓，專(zhuān)業(yè)技能不足。僅2008年，全國就有6859名保安員負傷，49名保安員犧牲，其風(fēng)險遠高于其他行業(yè)和其他工作崗位，其中一個(gè)重要原因就是職業(yè)培訓不夠，隊伍專(zhuān)業(yè)技能不高，對付犯罪分子的本領(lǐng)不強，不能適應治安形勢的需要。同時(shí)，這也是造成維護社會(huì )治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國尚未有與高風(fēng)險工作崗位相對應的保障體系，保（治）安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實(shí)較為困難，往往臨時(shí)依靠社會(huì )捐助解決，嚴重影響了保安員與犯罪分子斗爭的勇氣和積極性。三是缺乏行之**的行業(yè)統一管理，管理不到位。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )需求的增加，保安的內涵和外延都發(fā)生了重大變化，保安行業(yè)成為一個(gè)新的行業(yè)，急需規范行業(yè)行為，加強行業(yè)統一管理。
加強我國保安改革發(fā)展、提升
社會(huì )治安群防群治水平的建議
一、加強行業(yè)管理，建立統一的保（治）安組織管理機構，提高服務(wù)效能。
1、以《條例》為依據，制定和出臺適合本地保安服務(wù)管理的實(shí)施細則。保安工作已呈現社會(huì )化發(fā)展趨勢，涉及全國各行各業(yè)的方方面面，為使各項管理規范到位、落到實(shí)處，需要結合本地實(shí)際，以《條例》為依據，進(jìn)一步規范和明確細化保安行業(yè)管理。
2、建立保安行業(yè)管理機構，加強各地保（治）安隊伍和保安行業(yè)管理。隨著(zhù)保安行業(yè)不斷發(fā)展壯大和社會(huì )對保安行業(yè)的巨大需求，各級黨委政府應對加強保安行業(yè)和基層保（治）安隊伍的管理進(jìn)行積極的探索和創(chuàng )新。以深圳市為例，深圳市整合了全市保安行業(yè)，加強了基層保（治）安隊伍管理，組建了全市范圍內的治安聯(lián)防總隊，各區成立了支隊，街道辦事處成立了大隊，對全市保安行業(yè)和基層保（治）安隊伍進(jìn)行統一管理。社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展呼喚一支高素質(zhì)的、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的保安隊伍。平安建設的客觀(guān)要求使強化保安行業(yè)管理勢在必行。
二、按照保安行業(yè)崗位設置和風(fēng)險職責，設立保障體系。
1、進(jìn)一步健全完善市（區）財政、街道（鄉鎮）、居委會(huì )（工作站）、企事業(yè)工廠(chǎng)四級經(jīng)費保障體系。市（區）財政應根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時(shí)考慮保安崗位風(fēng)險因素，加大經(jīng)費保障力度，并逐年增加經(jīng)費；街道（鄉鎮）應盡可能安排適當經(jīng)費；居委會(huì )在保持現有的狀況下，做好居民教育引導工作，取之于民、用之于民；企事業(yè)工廠(chǎng)應本著(zhù)誰(shuí)受益誰(shuí)負責的原則，自行解決其內部保安隊伍的經(jīng)費。
2、適當提高工資待遇，精簡(jiǎn)人員，向素質(zhì)和管理方向提高戰斗力。原則上實(shí)行經(jīng)費總量控制，向素質(zhì)和管理要效能和戰斗力，通過(guò)精簡(jiǎn)人員，適當提高工資待遇，使之與從事的高風(fēng)險和超時(shí)工作的工作性質(zhì)相符，并建立健全的相應配套激勵機制。
三、依托市（區）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局，建立保安教育訓練學(xué)校。
保安員隊伍從某種意義上是一支特殊的打工群體，崗位風(fēng)險大，專(zhuān)業(yè)技能要求高，從“以人為本”的角度出發(fā)，應納入勞務(wù)工發(fā)展規劃，優(yōu)先培訓。建立依托市（區）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局建立保安教育訓練學(xué)校，對各地從事保安工作的人員進(jìn)行培訓，新招聘的保安員一律要經(jīng)培訓合格后才能上崗。通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育培訓，造就出高級職業(yè)保安隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)管理人員，*終實(shí)現建立現代化高素質(zhì)職業(yè)保安隊伍的目的。
四、整合隊伍，強化管理，實(shí)施群防群治，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。
1、大力推進(jìn)治安聯(lián)防隊伍的整合及管理。在整合治安聯(lián)防隊伍工作上，應在保障隊伍穩定的前提下，大力推行整合工作。建議由各地街道（鄉鎮）維穩及綜治辦和轄區派出所負責協(xié)調、監督、指導、檢查、考核，由各社區居委會(huì )（村委員會(huì )）負責管理和使用，社區治安聯(lián)防督察隊對治安聯(lián)防隊伍進(jìn)行監管，轄區派出所負責治安聯(lián)防隊伍日常管理和業(yè)務(wù)指導，各社區警長(cháng)對管轄的治安聯(lián)防隊員每月進(jìn)行一次考核，治安聯(lián)防隊員的個(gè)人信息必須錄入“治安聯(lián)防動(dòng)態(tài)信息管理系統”。
2、建立群防群治人員管理平臺，加強隊伍建設。建立一個(gè)群防群治人員管理平臺，首先要對每一支隊伍的主要工作內容標準化。例如，可借鑒深圳市寶安區保安服務(wù)公司目前對巡防隊伍使用的“四率”（即管事率、發(fā)現率、抓獲率、服務(wù)率）考核標準，積極探索制定其他隊伍的工作標準，促進(jìn)群防群治隊伍健康發(fā)展。同時(shí)，要將各地的群防群治隊伍的人員資料信息實(shí)行共享，杜絕從這支隊伍跑到那支隊伍照樣有工作的現象。
3、規范管理內部保安組織。治安保衛重點(diǎn)單位可以申請設立內部保安組織，其他機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或組織一律不得自建保安隊伍和自行招收保安隊員，需要保安服務(wù)的，必須從國有保安服務(wù)公司聘請。治安保衛重點(diǎn)單位設立內部保安組織必須依法報經(jīng)公安機關(guān)備案審批，未及時(shí)備案的，責令限期整改，逾期不改正的，依法處罰。公安機關(guān)要對內部保安組織進(jìn)行一次全面的重新審核審批，未經(jīng)備案批準設立的內部保安組織，予以取締。
4、實(shí)施治安承包責任制。全面實(shí)施治安承包責任制，嚴格按照責、權、利相結合的原則，確定目標、層層簽訂責任書(shū)、層層承包，把治安保衛工作的任務(wù)和要求落實(shí)到各派出所、社區、各單位和具體責任人，定期考核和獎懲，將治安保衛工作與治安人員的經(jīng)濟利益直接掛鉤，以調動(dòng)每個(gè)轄區、每個(gè)單位以及每個(gè)人維護社會(huì )治安秩序的積極性，搞好社會(huì )治安工作，推動(dòng)群防群治工作的深入開(kāi)展。
5、圍繞平安建設，創(chuàng )新發(fā)展，提升國有保安企業(yè)的安保服務(wù)效能。一是圍繞平安建設的總體要求，結合本地社會(huì )治安綜合治理工作的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新規律，進(jìn)一步健全完善保（治）安組織機構、責任義務(wù)、工作制度，規范工作內容和方法，完善保障措施，充分發(fā)揮群防群治的作用，構筑起高密度、多層面、立體化的治安防范格局。二是把“治安三包”責任制引入群防群治工作中，使其成為群防群治網(wǎng)絡(luò )體系的有機組成部分，使群防群治網(wǎng)絡(luò )體系更富有生機、充滿(mǎn)活力，使群防群治網(wǎng)絡(luò )體系真正發(fā)揮社會(huì )屏障作用。三是組建保（治）安信息員隊伍，建立一整套規范化、科學(xué)化的信息收集、轉遞、處理的管理制度，充分發(fā)揮信息員隊伍的積極作用，形成全員動(dòng)員、全員參與維護社會(huì )治安的良好局面。四是結合各地實(shí)際，組建專(zhuān)業(yè)維穩安保隊伍，加強維穩力量建設，實(shí)現提高輔警隊伍工作效率和社會(huì )效益的發(fā)展目標。五是轉變觀(guān)念，解放思想，加強國有保安公司保安隊伍的整合和管理，改變傳統落后的保安工作模式，建造出適合社會(huì )發(fā)展的現代化、信息化保安隊伍，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。
